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淺析總價合同中 “工程量清單的準確性和完整性由招標人負責”的落實措施

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2016-1-22     瀏覽次數:    
淺析總價合同中 “工程量清單的準確性和完整性由招標人負責”的落實措施
 
韓長發
(銅陵華誠工程咨詢有限公司,安徽 銅陵 244000)
  :2013《計價規范》第4.1.2強制條文“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分,其準確性和完整性應由招標人負責”。在實際落實中,由于合同價款確定方式選擇不當、國家工程造價相關的法律法規和標準規范體系不夠健全、建設主管部門監管不到位等諸多因素,以致工程量清單方式招投標形成的總價合同中計價糾紛時有發生。通過上述原因分析,筆者提出:完善工程造價相關法律法規和標準體系建設的同時加大建設主管部門監管力度、合理選擇合同價款的確定方式、認真做好工程量清單復核工作以及投標人有限承擔量的風險,增加4.1.2強制條文的可操作性等相應措施。
關鍵詞:總價合同 工程量清單 準確性和完整性 招標人負責 舉措
 前言
《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)(以下簡稱2013《計價規范》)第4.1.2強制條文規定 “招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分,其準確性和完整性應由招標人負責”。然而在工程量清單方式招標形成的總價合同中,由招標工程量清單漏項和計量誤差引起的計價糾紛則時有發生,本文筆者結合自身的理解和實際工作經驗,就其產生原因和防范措施進行以下探討:
1 工程量清單的準確性和完整性由招標人負責在總價合同中計價糾紛主要原因有
1.1實行工程量清單招標的工程,一般不宜采用總價合同形式
根據2013《計價規范》的定義,總價合同是指發承包雙方約定以施工圖及其預算和有關條件進行合同價款計算,調整和確認的建設工程施工合同。若計價依據確定采用工程量清單方式招標形成的總價合同,其工程量必須以承包人完成合同工程應予計量的工程量確定。也就是說,當發現招標工程量清單中出現缺項,工程量偏差或因工程變更引起工程量增減時,應按承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算,即其招標工程量漏項和誤差應予調整。但《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適應法律問題的解釋》(注釋[2004]14號)第二十二條“當事人約定按照固定價結算工程的價款,一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的,不予支持”,顯然2013《計價規范》關于總價合同的計量和注釋[2004]14號第二十二條是相互矛盾的。由此可見,落實工程量清單招標的工程,一般不宜采用總價合同形式。若無條件地采用總價合同,合同結算時,一旦工程量清單編制質量存在準確性和完整性(如:漏項和計量誤差)等問題時,必然會產生爭議。
1.2國家工程造價相關的法律法規和標準規范體系不夠健全
條款4.1.2屬于2013《計價規范》的15條強制性條款之一。《中華人民共和國合同法》第52條第5款:違反法律、行政法規的強制性規定合同無效,而強制性條款分為效力性和管理性條款,只有違反法律、行政法規中強制性條款的效力性條款,合同為無效。2013《計價規范》屬于部門規章,就目前,直接規范工程造價管理領域的法律法規并不健全,相關的法律法規主要來自于工程建設及其相關領域的局面,違背了該規章強制條文,合同有效與否難以下結論。這樣,一旦發現工程量清單漏項,計量誤差時,落實工程量清單準確性和完整性由招標人負責就難以實施。
1.3 2013《計價規范》在工程施工招標階段的監管存在著薄弱環節
    2013《計價規范》工程量清單招標投標最大特點是招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責,承擔量的風險,投標人對工程量清單不負有核實的義務,更不具有修改和調整的權力。然而在實際工程量清單招標中,依據發包人提供的招標工程量清單報價、卻要按相應的施工圖總價包干(即招標工程量清單漏項和誤差由投標人承擔)的案例時有發生。例1:某XX工程招標文件約定“投標人應認真對照施工設計圖等文件核對招標人提供的工程量清單,若發現有異議部分應在清單發出5日內向招標人提出書面異議或修正要求。在規定的時間內投標人未對工程量清單提出異議的,中標后招標人不再對工程量清單的項目和數量進行核對或調整。投標人必須按其報價完成招標文件規定范圍內的招標設計圖紙規定的所有內容。”再例如2:某工程招標文件“本工程采用固定總價合同,投標人一旦中標,其投標報價即為中標價,該中標價為完成本招標文件規定的招標范圍內全部工程的固定總價(對施工圖紙中有的項目而招標人提供的工程量清單中未列的項目,投標人在報價時應綜合考慮,在工程實施后,招標人對此部分將不予以支付,并視為該工程費用已包括在其它綜合單價中。”招投標階段一旦出現這些違背《計價規范》第4.1.2強制條文行為,由于涉及到投訴、舉報以及招投標等有關部門,這無疑增加了建設主管部門監管的難度,由于上述違規行為不能得到及時整改和有效地控制,項目實施過程中,一旦發現工程量清單的準確性和完整性等清單編制質量問題,日后竣工結算糾紛也就在所難免。
2 落實總價合同中工程量清單的準確性和完整性由招標人負責的具體措施
2.1完善相關的法律法規和標準規范體系,強化建設主管部門監管
合同無效應當以全國人大及其常務會制定的法律和國務院制定的行政法規為依據,不能以地方性規范、行政規章為依據。目前對2013《計價規范》強制條文的落實僅在《建筑工程施工發包和承包計價管理辦法》和地方法規中(如:安徽省工程造價管理辦法)有相關規定:縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門有權要求改正違反工程建設強制性標準的行為。為防范和減少2013《計價規范》實施過程中計價爭議和糾紛,國家應該加快完善工程造價領域的法律法規和標準規范體系。就目前狀況下,為確保工程量清單的準確性和完整性由招標人負責,建設行業主管部門依據現有的《建筑工程施工發包與承包計價管理》、當地地方法規和2013《計價規范》,加強對建設工程發承包及實施階段計價活動中不規范和違法計價行為進行監管,仍是落實2013《計價規范》強制性條文的一條切實可行的有效途徑。
2.2 合理選擇合同價款的確定方式
2013《計價規范》7.1.3規定實行工程量清單計價的工程,應采用單價合同;建設規模較小、技術難度較低、工期較短,且施工圖設計已審查批準的建設工程可采用總價合同;緊急搶險、救災以及施工技術特殊復雜的建設工程可采用成本加酬金合同。《建設工程施工發包與承包計價管理辦法》則明文規定:實行工程量清單計價的建設工程,鼓勵發承包雙方采用單價方式確定合同價款。由此可見,正確選擇總價合同則是落實工程量清單的準確性和完整性由招標人負責的關鍵。
2.3  加強招標控制價備案、投訴受理工作
根據2013《計價規范》,工程造價管理機構應對招標控制價辦理備案手續并參與投標人對招標人不按《計價規范》編制控制價進行投訴的受理工作。辦理備案手續時,應重點對招標文件中有關工程計價條款、工程量清單和招標控制價是否符合工程量清單計價規范和計價定額等有關規定進行審查,并建議將例2中“視為該費用已包括在其它綜合單價中”的內容一并納入控制價允許誤差審查范圍,即包括該部分應考慮的造價在內控制價誤差不得大于±3%。建設行業主管部門只有如此積極主動參與其中,才能確保對工程量清單的準確性、完整性由招標人負責等強制條文落實到位。
2.4 投標人有限地承擔量的風險,增加4.1.2強制條文的可操作性。
招標工程量清單實際編制中,一定范圍內的漏項在所難免。為提高對總價合同中工程量清單漏項處理的可操作性,筆者建議:對影響招標控制價3%以內的漏項允許投標人在已標價的工程量清單中進行補充并納入總報價中。同時招標文件規定,評標時,將該部分報價(如例2中的視同包括在其它綜合單價中的那部分報價)連同投標人不能自已確定的甲供材料價、必須二次招標的暫估價的材料、工程設備和專業工程以及只有按照合同約定程序實際發生后才能成為中標價的暫列金額,從投標報價中予以扣除、并以扣除后的投標報價作為工程量清單評標價。這樣處理總價合同中金額不大又不可避免的漏項至少有下列好處:一是今后若發生了類似項目的變更,就有了直接套價依據,而且這個價由于經過了招投標,價格更合理;二是該部分造價已被投標人明確計入了固定總價,這樣總價中就避免了將其包括在已標價工程量其它綜合單價內,可能產生其它綜合單價過高現象發生。如果招標文件規定投標人應該補充而投標人考慮不平衡報價原因沒有做補充項,此時招標人有理由認為該漏項費用已計入其他綜合單價;其三,由于評標價與中標價分離,合理填報漏項費用會增加投標人的競爭力。另外,在依據發包人提供的工程量清單確定總價合同中,承包方承擔了一定誤差范圍內的工程量清單準確性和完整性所帶來的風險后,竣工結算時,發承包雙方依據承包人最終完成的工程量調整合同價款則更便于操作。
2.5 認真做好工程量清單編制復核工作,減少工程量清單缺項、工程量偏差以及特征描述不符等事項發生
根據2013《計價規范》規定,合同價款調整事項中與工程量清單編制質量直接相關就有項目特征不符、工程量清單缺項及工程量偏差。要保證編制質量,做好工程量清單編制復核工作是關鍵。必要時可以采取雙編互審,認真核對,并進行重點消耗量指標分析,將招標人對招標工程量清單的準確性和完整性負責落實在招標階段。
3 結束語
隨著2013《計價規范》的實施和推廣,工程量清單招投標中,工程量清單的準確性和完整性由招標人負責會越來越被廣大建設者所接受,招標工程量清單編制質量也會不斷提高,但由此引起結算爭議還會在所難免。為此,在完善工程造價相關法律法規和標準體系的基礎上,合理選擇合同價款的確定方式、對建設工程發承包及實施階段計價活動中不規范和違法計價行為實施全過程監管仍是關鍵。另外,在工程量清單方式招投標形成的總價合同中,探討一些適當地分攤適量不可避免的清單漏項和誤差,也能被絕大多數投標人所接受,同時,還能在工程量清單方式招投標形成的總價合同中增強落實工程量清單的準確性和完整性由招標人負責的實際可操作性。
 
參考文獻
[1] 李云龍,張曉旭. 固定總價的前提下工程量清單漏項問題的應對與預防[J]經濟技術協作信息,2008(7).
[2] 項霞. 工程量清單方式招標形成的總價合同[J].工程造價管理,2013(4).
[3] GB50500-2013,建設工程工程量清單計價規范[S].北京:中國計劃出版社,2013.
[4] 中國建設工程造價協會編.建設工程造價管理理論與實務(4)[C].
 
作者簡介:韓長發(1963.03.19),男,安徽銅陵人,高級工程師;國家注冊咨詢師(投資 ),國家注冊造價工程師,國家注冊監理工程師,國家注冊招標師。

 
本文摘自《安徽建筑》期刊第6期
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